曾培炎：努力发展互利共赢的中美经贸关系

努力发展互利共赢的中美经贸关系

曾培炎

（中国国际经济交流中心理事长）

今年，是中美重新打开交往之门40周年，也是中美开启合作伙伴关系的历史新起点。今年1月份，胡锦涛主席访问了美国，同奥巴马总统进行了会谈，两国元首达成了努力建设相互尊重、互利共赢的中美合作伙伴关系的共识。在经济全球化迅速发展并经历2008年国际金融危机洗礼后的今天，国际形势发生了复杂而深刻的变化，共同推动中美合作伙伴关系不断向前发展，进一步加强对话交流，增进了解和战略互信，把互利共赢的经贸关系落到实处，显得比任何时候都重要。

一、中美友谊源远流长，任何艰难曲折都没有改变中美经贸关系发展的总趋势，良好的经贸关系符合两国人民的根本利益。

1784年，美国商船“中国皇后号”跨洋过海，首航中国，开始了中美经贸交往的历史进程。19世纪中叶，数以万计的中国工人和美国人民一起，共同铺设了横贯美国东西的铁路大动脉。60多年前，中美两国人民携手抗击法西斯侵略，取得了“二战”的决定性胜利。上世纪70年代初，尼克松总统访华，再次开启了中美交往的大门。1979年，中国改革开放的总设计师邓小平先生访问美国时说，太平洋再也不应该是隔开我们的障碍，而应该是联系我们的纽带。

现在，中美已经跨越了浩瀚的太平洋，双边年贸易额由1979年的24亿美元，增至2010年的3000多亿美元，增长了120多倍，两国互为第二大贸易伙伴。美国在华投资企业已有6万家，投资金额650亿美元。中国持有的美国国债超过1万亿美元，成为美国债第一大持有国。目前，有12万中国人在美留学，2万多美国人在华学习。每年中美之间的旅游者超过300万人次，每周有110多架次客运航班往返于太平洋两岸，平均每天有七八千人穿梭于两国之间。

不仅如此，两国建立了国家层面的经济与战略对话机制，政府各级别对话交往与日俱增，双方签署了30多个政府间合作协议，建立起涵盖政治、外交、经贸、军事、文教、科技等领域的60多个对话合作机制，缔结了35对友好省州和145对友好城市。可以说，尽管中美两国远隔万里，但相互之间的联系从未如此紧密。

回顾过去，中美经贸关系虽然并非一帆风顺，但任何艰难曲折，都没能阻止两国经贸合作不断发展的步伐。以互利共赢为基础的合作与交流，始终是中美经贸关系发展的主基调。作为在国际社会具有重要影响的两个大国，建立更好、更稳定、可预期的中美关系，特别是中美经贸关系，符合两国根本和长远的利益，有利于建立适应新形势的国际经济治理新秩序，有利于亚太地区乃至世界的和平、稳定和繁荣。历史已经并将继续证明，中美两国领导人关于建设中美合作伙伴关系的决策是完全正确的，是顺应历史潮流的战略选择。

二、中美经贸关系是两国关系的重要基石。中美经济既有合作，也有碰撞，必须处理好中美经贸关系，使双方在合作与交流中获取更多的共同利益。

美国是世界第一大经济体和最大的进口国，中国是世界上第一大发展中国家和最大的出口国，中美经贸关系具有优势互补、互利共赢的基本特征。目前，两国经济总量占世界的三分之一，贸易总额占世界的五分之一，中美经贸关系越来越具有全球性影响。

两国经贸关系迅速发展，给两国企业和人民带来了实实在在的利益。据美国一家投资银行统计，仅1996年至2003年，中国出口到美国的商品就为美国消费者节省了6000多亿美元的支出，还使美国制造商降低了生产成本，获得了巨大利润，间接地帮助美国控制了通货膨胀。来自美国的商品，也促进了中国经济的发展，活跃了中国市场。

当然，中美经贸关系中也存在一些有争议的问题，一方面确有需要解决的矛盾和问题；另一方面，也存在着许多用传统的、过时的理论和观念，来衡量当代的新经济现象而得出错误结论的问题。中国有句成语叫“刻舟求剑”，意思是不能适应变化了的情况，用凝固的思维和方式求解，结果一定是错误的。在经济全球化与世界多极化新的大格局下，考虑国与国之间的经贸关系应该采用发展的眼光和非零和的思维。

当前中美经贸领域最受关注的问题是贸易不平衡，美国存在逆差，中国存在顺差。对这一问题，应该客观理性地分析和看待。中美贸易不平衡，除了两国在统计口径上存在差异、美国在一定程度上高估逆差之外，最主要的原因还是在于两国发展阶段、要素禀赋、经济结构等方面的差异。美国完成了工业化，产业结构高级化，服务经济比重大，有优势的是高端产品和服务。而中国正处在城镇化、工业化进程之中，承接了发达国家的产业转移和资本集聚，与大量低成本劳动力结合，发展加工工业，已成为“世界工厂”。美国国民储蓄率很低，存在大量借贷过度消费；而中国处于积累和建设阶段，储蓄率较高，消费率较低。这种发展阶段、禀赋条件和经济结构特点，导致中美贸易中，中国的加工贸易是顺差，一般贸易是逆差；货物贸易是顺差，服务贸易是逆差。这几乎是所有快速发展国家在一定阶段的表现，比如美国曾经有长达88年的外贸顺差，德国、日本也有长达几十年的贸易顺差。此外，美国自身具有优势的高技术产品对华实行出口管制、美元作为主要国际储备货币要为世界提供流动性等，也是美国存在贸易逆差的重要原因。

在美国有一些呼声，要求人民币快速升值来缓解中美贸易失衡。对美国国内存在的就业问题压力，我们十分理解，但是这种观点有失偏颇，值得商榷。历史上德国和日本的经验都证明，在经济增长的黄金时期，一国货币升值对调节贸易收支的作用是很有限的。目前，中国出口企业的利润率只有2%至3%左右，人民币过快升值将导致大量出口企业倒闭，工人失业，社会不稳定。如果中国经济和社会出现问题，将会给世界经济带来巨大冲击，也不利于美国经济发展。

在中美贸易和投资领域中出现了一些针对中国的保护主义做法。一段时间以来，美国政府多次对中国产品进行反倾销、反补贴和特殊保障措施调查，并征收高额惩罚性关税；对中国企业在美投资进行反垄断、国家安全等种种审查和阻碍。这些都是十分不可取的。在经济全球化背景下，即使采取保护主义政策，限制从中国进口，也难以使一般的传统制造业再回到美国，美国自身的资源禀赋也不允许，其结果只能是从其他发展中国家寻求替代，无益于解决美贸易逆差和就业问题。

中美两国是世界上最大的两个经济体，两国之间“合则两利、离则两伤”。发展中美经贸关系符合两国人民的根本利益，对促进全球经济增长和稳定也具有十分重要的意义。我们希望美国政府、经济学界和有关企业摒弃不合时宜的理论和思维定式，重新梳理和审视中美经贸关系中存在的问题，与中方一道秉着“相互尊重、互利共赢”的原则，促进两国经贸关系向前发展。从宏观层面看，两国要加强经济政策协调，加快调整各自经济结构。中国政府提出转变经济发展方式，把扩大内需作为一项长期的战略方针，增强内需特别是消费需求对经济的拉动作用。美国也应倡导合理消费，提高储蓄率，使消费需求的增长更加可持续。在贸易方面，美方应调整技术和高端产品出口政策，减少对华出口限制，发挥自身优势，针对中国市场的需要，积极扩大对华出口，这才是缩小对华贸易逆差的有效途径。同时，中国也致力于完善相关法律法规，加大知识产权保护力度，为美技术产品出口创造更好的环境。双方还应鼓励发挥比较优势，支持相互投资。中国一如既往欢迎美国企业来华投资，与中国企业共同发展，也希望美国公平对待赴美投资的中国企业。中国对美投资与美对华投资相差近20倍，与两国经贸关系的发展需要是不相称的。中国有一些优秀的企业，在资金和技术上具备了相当实力，有意愿也有条件到美国投资兴业。中国的投资不但可以弥补美国某些领域（如基础设施等）建设资金的不足，也有利于带动相关产业发展，扩大美国当地居民就业。

在我看来，一些人还没有认识到中美经贸关系互利共赢的本质，一些有偏见的声音被放大了。中美两国既然要发展合作伙伴关系，就应以朋友的方式处理问题，以新的眼光和方式与对方打交道，珍惜来之不易业已存在的良好关系，避免中美经贸关系交恶所付出的共同代价。总之，只有不断探索两国合作的新领域、新路径和新举措，形成更多的合作共识，寻找更多的共同利益，才是最明智的选择。

三、中国和美国相比还有很大差距，中国将集中精力解决自身问题。中国的快速发展，会给美国和世界带来新的机遇和福音。

中国过去30多年坚定地走上了改革开放之路，取得了举世瞩目的成就。我们不仅解决了世界上最大规模人群的吃饭问题，使几亿人脱离了贫困，而且把让人民过上更美好的生活作为执政的目标。目前，已经有90%以上的人享受到医疗保险，人均受教育年限增加到9年。过去5年，虽然经受了国际金融危机的冲击，中国经济依然保持较快增长，国内生产总值年均实际增长率达到11.2%，2010年国内生产总值跃居世界第2位。中国经济的规模与美国的差距在缩小，经济总量从原来是美国的五分之一，缩小到现在为美国的五分之二。

总体上看，中国的经济块头大了，人民生活比以前好了，也许今后经济发展规模还会更加接近美国。但是必须承认，中国和美国相比还有很大差距，就像拳击比赛，还不是一个重量级。中国人口是美国的4倍多，人均收入仅为美国的9%；按照联合国人均日生活费低于1美元的标准，中国还有1.5亿人生活在贫困之中；中国人均GDP还处于世界第100多位，而美国不论是GDP总量还是人均GDP，都处于世界领先地位。

中国还面临着很多严峻的挑战和问题，有长期的，也有近期的，长期的问题比如资源不足、未富先老、城乡差距等，近期的像转变经济发展方式、治理环境污染、通胀压力加大等挑战。中国经济发展的质量、人民的生活水平、企业的创新能力，都与美国有相当大的差距。因此，中国第一位的任务是自我发展，是解决好经济发展面临的深层次矛盾和现实难题。作为一个有13亿人口的大国，解决好人民的吃穿住行就是对世界的贡献。我们的目标是在本世纪中叶达到中等发达国家水平，必须把主要精力放在自我发展上，放在保障和改善民生上。这就是中国共产党和中国政府始终坚持的执政理念和奋斗目标。

中国经济的发展，不仅不会给其它国家和地区带来问题和麻烦，而且会给全球经济带来发展的新机遇，是全球经济发展的福音。不久前召开的全国人大十一届四次会议，通过了国民经济和社会发展“十二五”规划纲要。未来5年将是中国发展又一关键时期。中国经济发展将会更加注重质量，更加注重解决民生问题。与此同时，中国每年将有1000多万农村人口转移到城镇。按照这个速度，到2030年中国的城市人口会在现在的基础上再增加2亿多，将会超过美国、欧洲、日本所有城市人口的总和。每年新进城的农村人口，将会使中国持续释放出强劲的市场需求。预计未来5年，中国进出口总额将会翻番，也就是说到2015年的时候，中国的进口额将达到3万亿美元，物流总额将由现在的每年125万亿元人民币扩大到每年180万亿元人民币。

中国市场变化之快，潜力之大，常常出人预料。以汽车市场为例，我国“十一五”汽车产业规划的目标是，到2010年国内汽车市场生产量达到800万辆，但实际汽车生产量和销售量双双超过1800万辆。其中70%的轿车是国外品牌，或者是外国企业在中国建立的合资企业生产的。去年中国成为美国通用汽车在全球最大的市场。这说明，中国经济发展的最终成果是由中外投资者分享的，美国企业已经从中分享到了中国经济发展的好处。

一些美国企业担心，投资中国还有没有新的商机？中国利用外资政策今后会不会变化？这里我们用美中贸易委员会发布的一组调查数据来说明。在过去5年里，80%以上美在华企业一直处于盈利状态；去年88%美在华企业的利润率，超过了美国在全球投资的平均利润率，其中许多在华企业成为美国全球利润最大的贡献者。据了解，不少企业在筹划扩大投资和经营规模。

目前，中国社会消费品零售总额占全球4%。5年后这一比例很可能达到10%左右。如果加上城市化进程、生产率水平提高和建立社会保障制度等因素而释放的市场潜力，所占比重将会更高。所以，将来中国不仅是“世界工厂”，更是“世界市场”，继续成为全球经济发展最活跃和最具潜力的地方。我们欢迎更多美国企业来中国投资，也鼓励中国企业到美国去投资，双方应加大在装备制造、电子信息、基础设施、环境保护、生物医药、新能源、航空航天、智能电网、现代服务业等领域的合作力度。中美之间形成更加紧密、互利双赢的经贸关系，将给双方带来更大利益。

去年以来，中国出台了进一步做好利用外资工作的政策，但是有一些外资企业包括美国投资者心存疑虑，我认为这是不必要的。中国按照国际通行做法和惯例改进外资管理办法，实行内外资企业一视同仁的政策，不仅表明中国对外开放和利用外资政策方针不会改变，而且说明中国利用外资等对外合作领域的工作更加规范、更加成熟，也更加进步。

四、在世界经济新形势下需要中美两国加强合作，以长远眼光和创新思维，建立中美民间对话与合作机制，进行多层面、多角度、多形式沟通和协调。

当前，全球化、多极化主导的世界经济格局正在发生深刻而复杂的变化，全球经济复苏仍面临诸多不确定因素，近期国际政治、经济领域出现了一些新的问题和挑战，更需要中美双方加强合作。比如，日本大地震对世界经济和产业的影响，可能带来的未来产业形态改变和国际贸易布局的调整；中东、北非局势动荡对国际政治经济局势的影响，由此引发的国际大宗商品价格的跌宕起伏；面对全球金融风险、债务风险和通胀风险等挑战，如何加快建立国际经济治理新秩序；如何保持新兴经济体经济健康发展，使全球经济均衡发展等。

中国发展需要良好的外部环境，中国的前途命运日益紧密地同世界的前途命运联系在一起。美国需要打消对中国发展的疑虑。中国的文化传统和价值观，决定了中国走的是一条和平发展之路。中国的文化基因具有包容性，以冷战思维得出的“中国威胁论”是不正确的。中国一位社会学家曾经说过一句话，叫做“各美其美，美人其美，美美与共，天下大同”。这句话的意思是，人们不仅要懂得自己创造的美，也要懂得欣赏别人创造的美，做到求同存异，互相理解和包容，这样世界就会更加美好。换句话说就是，不是我美了你就不美了，而是大家都美，这就是中国人的处世哲学。

全球化、多极化的世界，越来越像全人类必须同舟共济的一艘大船，这艘大船可能会时常碰到一些挑战，有些是可以预见的，有些则难以预见。这些挑战单独依靠任何一个国家都不可能很好地解决，需要世界各国加强合作与交流，尤其需要中美两个大国加强经济合作。可以说，在越来越复杂的国际形势下，没有哪一个国家可以独立地为这艘大船掌舵。世界治理需要更多国家的参与，既分担各自应当承担的责任，又共享世界经济发展的成果。

在全球化潮流下，越来越多的国家希望改善全球治理，提高应对共同面临的问题和风险的能力。中国和美国作为两个重要的大国，承担着许多共同的责任。中美关系在一定意义上已经超出了双边关系的范畴，对于地区乃至世界政治、经济的稳定都具有重大影响。中国有句老话，叫作“事在人为”。中美两个国家和伟大的人民，都充满着智慧和正义感，只要双方加强对话、增进互信、坦诚相见，扩大交流、深化合作，再难的问题也会解决，再大的困难也能克服。

在国际格局和中美两国不断发展变化的新形势下，怎样才能把健康稳定的中美关系带入新的历史时期？在建设政府高层经济与战略对话机制的同时，需要加强民间对话交流，这符合两国人民的根本利益。共同致力于建设新的对话平台和机制，是顺应时代潮流的战略性选择，不是权宜之计。继续加强两国智库、企业家、研究机构、学者和人民团体之间的交往，全方位、多角度了解双方的关切、立场和诉求，有利于推动中美经贸关系和整体关系平稳健康发展。解决面向未来更多的问题，不仅需要政府的推动，更需要得到两国人民的理解和支持，需要通过民间更多的交流，增加共信、共识、共知和共赢。

建立中美民间对话的渠道和平台，是两国发展合作伙伴关系的重要组成部分，是实现共同战略利益的迫切要求；是解决和消除中美之间、特别是民间的误解，进一步形成两个大国人民之间共识的迫切要求；是加强在重大国际问题和地区问题上进行沟通和协调，推动建立更加合理的全球治理框架的迫切要求；也是积极推动全面的中美关系继续向前发展，创新中美关系发展新思路、新机制和新举措的迫切要求。而且，进行非官方对话，双方的限制更少一点，思想能更活跃一点，相互交流也更坦率一点。通过这样的对话，思想观点可能会碰撞，不同意见可以沟通，有的看法能够形成共识，彼此关切能够更深入透彻地了解和理解，某些问题也许能找到解决的办法，是一种非常好的形式。

美国有2000多家智库，这是美国国家竞争力，尤其是国家软实力的重要体现。中国国际经济交流中心致力于在深入研究的基础上向政府建言，为国家决策提供智力支持。我们已经与一些国外机构开展初步合作，进行了民间对话与交流的尝试，并取得了一些成果。中国国际经济交流中心愿意为中美民间对话、企业家对话建立平台，使之成为双方思想交流、交锋、碰撞并形成共识的重要渠道。我们也希望美国朋友，努力做好国会、学界和企业界的工作，扩大发展中美经贸关系的支持力量。

21世纪赋予世界各国人民崇高的历史使命，就是维护世界和平，促进共同发展，创造人类更加美好的明天。让我们站在一个新的历史起点上，增进互信与沟通，探索交流的新方式，丰富合作的新内涵，务实有效地开展工作，为努力发展互利共赢的中美经贸关系，建设持久和平、共同繁荣的和谐世界，贡献我们的智慧和力量。